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【铝道】自治区人民政府办公厅关于印发《陕甘宁革命老区振兴规划》分工方案的通知

宁政办发〔2012〕112号

各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：

《陕甘宁革命老区振兴规划》已经国务院批复实施。为了抓好贯彻落实，经自治区人民政府同意，现将《〈陕甘宁革命老区振兴规划〉分工方案》印发给你们，请按照分工要求，进一步细化和分解工作任务，积极做好与国家相关部门的衔接工作，确保各项任务落到实处。

二〇一二年六月十一日

《陕甘宁革命老区振兴规划》分工方案

一、交通建设

（一）公路。加快构建连通区域内外的公路通道，完善高速公路络，打通进出我区高速公路断头路。加强国省干线公路改造，建设经济干线和红色旅游公路，提升公路络水平。加快农村公路建设，重点实施建制村通沥青（水泥）路工程，提高农村公路通达深度和技术标准。重点建设东山坡 毛家沟宁夏段高速公路，加快推进彭阳 镇原 肖金、国道309线驿马 王洼 原州区段、省道305线海原新区至海原老县城、吴忠至太阳山、国道309线西吉 郭家沟段、省道101线固原过境段、省道203线高台经王洼至高寨塬、静宁 西吉 会宁 榆中段、泾源 六盘山 西吉 须弥山等干线公路宁夏段建设。（自治区交通运输厅、发展改革委、项目所在地政府分别负责，自治区财政厅、环境保护厅、国土资源厅、住房城乡建设厅等部门配合。）

（二）铁路。重点建设连接西安、银川、兰州、包头及区域内中心城市的铁路通道，开工建设一批区际干线、煤运通道。强化既有线路扩能改造，加快推进复线建设，提高电气化水平。改造和建设一批铁路运输枢纽。加强陕甘宁至华中地区通道项目研究，加快推进贯通老区内外的铁路建设项目前期工作。新建银川 西安铁路，包兰铁路银川 兰州段、宝中铁路、干塘 武威南铁路增建二线。（自治区发展改革委负责。）

（三）民航。改扩建银川等机场，构led照明“起量”为热塑性塑料带来机遇与挑战建开放衔接、协调发展的航空络，提升支线航空的通达通畅能力。鼓励发展通用航空。（自治区发展改革委负责，民航宁夏监管局等部门配合。3、济南新时期试金仪器有限公司电子实验中得到的屈服极限бb和强度极限бS ）

二、水资源利用

（一）水资源节约。实行较严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污控制制度。建立水权制度，运用市场机制优化配置水资源。按规划加强现有灌区节水改造，大力推行节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术，扩大节水、抗旱设备补贴范围，实施农业节水增效示范工程。全面加强企业节水管理，严格限制建设高耗水型工业项目，尽快淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品，落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。提高节水器具普及率，降低城镇供水管漏损率。（自治区水利厅、经济和信息化委、环境保护厅分别负责，自治区发展改革委、农牧厅、住房城乡建设厅配合。）

（二）水资源保护。加强黄河、泾河、清水河、葫芦河等重点流域水源地和湿地保护，有效改善水环境随时调用，努力实现区域河流水功能区水质达标。加大地下水保护力度，合理开发、节约利用地下水，加强城乡集中式饮用水水源地保护，强化饮用水水源地环境污染防治，保障饮水安全。开展水生态系统保护与修复。实施中小河流治理工程，加大堤防建设和河道整治力度。全面完成病险水库、水闸除险加固。加强水土保持、小流域综合治理和淤地坝建设。进一步优化黄河水资源配置，建立健全中小河流水资源分配制度，严格控制区域用水总量。（自治区水利厅、环境保护厅分别负责，自治区发展改革委配合。）

（三）水资源开发利用。

1.加强水利工程建设，提高供水保障能力。加快灌溉排水泵站配套改造，因地制宜兴建中小型水利设施，支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等 五小水利 蓄水工程建设。实行水资源统一调配，提高区域水资源承载能力。重点建设盐环定扬黄续建、兴仁扬水等调水工程。（自治区水利厅负责，自治区发展改革委配合。）

2.加快推进农村饮水安全建设，全面解决农村饮水不安全人口的饮水问题。积极推进集中供水工程建设，提高农村自来水普及率，发展城乡一体化供水。大力推进污水处理回用，积极开展再生水、雨洪水、矿井水和苦咸水的利用。重点建设固原市、灵武市城乡饮水安全工程，固海人畜饮水工程。（自治区水利厅、发展改革委、住房城乡建设厅、环境保护厅分别负责，吴忠市、固原市、中卫市和灵武市政府配合。）

3.加强人工增雨（雪）和防雹能力建设，科学开发利用空中云水资源。大力推进水价改革和农业用水综合改革，促进水资源的节约保护和合理开发利用。建设银川、固原人工影响天气作业基地。（自治区物价局、水利厅、宁夏气象局分别负责。）

三、生态建设和环境保护

（一）生态建设。着力推进黄土丘陵沟壑区、干旱风沙区、土石山区水土流失综合治理，加大坡耕地综合整治及淤地坝建设力度，促进工矿区生态恢复。巩固退耕还林、退牧还草、防沙治沙等重点生态工程建设和国家水土保持重点工程成果，加强基本农田（草场）和农村能源等建设，积极发展后续产业，切实解决好农牧民吃饭、烧柴、增收等长远生计问题。进一步扩大生态治理范围和规模，在重点生态脆弱区和重要生态功能区，适当增加退耕还林任务。加快退牧还草建设步伐，继续实施三北防护林、天然林保护、湿地保护等生态工程，适时启动实施黄土高原地区综合治理规划，加强沙化土地封禁保护工作。加强三河（清水河、葫芦河、泾河）源头地区生态保护与建设。加强公路、铁路、河流等通道绿化，强化自然保护区、森林公园建设和主要表现为PTMC的形状产生了变化监管，加大生物物种资源保护和管理力度。有计划、有步骤地引导重点生态区人口易地搬迁。（自治区水利厅、国土资源厅、发展改革委、农牧厅、林业局、环境保护厅、移民局、农垦局分别负责。）

（二）环境保护。

1.树立生态文明意识，积极推进生态文明建设，着力引导绿色生产消费。按照人与自然和谐发展的要求，统筹生态建设、环境保护和经济社会发展，推进建设黄土高原生态文明示范区。着力创建生态城镇，营造优美、宜居环境。加快城镇污水处理厂和配套管建设进度，加强运营管理，推动污水资源化综合利用，不断提高污水处理率和回用率。（吴忠市、固原市、中卫市和灵武市政府分别负责，自治区相关部门配合。）

2.积极开展矿井水、工业污水处理和综合利用，加强水源地环境保护，确保饮用水环境安全。加快推进《大气污染防治联防联控实施方案》，加大重点城镇大气污染防治力度，加强对重点能源、矿产、化工企业污染排放监管，对新建企业严格执行环境保护标准和污染物排放总量控制，严格淘汰落后产能。完善环境风险防范、预警、应对处置体系，健全重大环境事件和污染事故追究制度。强化工业点源污染治理，推进重点企业二氧化硫、氮氧化物、烟尘和粉尘污染的协同防治。积极推进危险废物规范化管理，提高危险废物和生活垃圾无害化处理率。加大农村面源污染防治力度，积极推进农村环境综合整治，着力建设绿色乡村。（自治区环境保护厅、经济和信息化委分别负责。）

（三）节能减排。建立健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。以制度建设为核心，以监控管理为保障，加强清洁生产与末端治理，大力发展循环经济。支持资源循环利用产业发展，加强矿产资源循环利用，鼓励产业废贴片加工物循环利用。加快建设灵武市再生资源循环经济产业园（国家 城市矿产 示范基地），推动资源再生利用产业化，推进餐厨废弃物资源化利用。进一步扩大高耗能、高排放行业落后产能和工艺设备淘汰范围，加大落后产能淘汰力度。强化节能约束指标，新建项目要实行与先进技术水平相适应的能耗、物耗、水耗等标准，降低单位产出的能源资源消耗，依法严格开展节能评估审查。严格控制排污总量，积极支持燃煤电厂脱硫脱硝、热电联产、城市集中供热、企业碱回收、废水治理等重点工程建设，加强规模化畜禽养殖场区污染防治。支持产业园区循环化改造，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。依托现有工业集聚区，加强资源有效整合。积极发展农业循环经济，支持生物质能源项目建设，探索发展生物柴油等新能源产业。（自治区发展改革委、环境保护厅、经济和信息化委、灵武市政府分别负责。）

四、能源化工基地建设

（一）煤炭基地。加强宁东煤炭基地建设，加快马家滩、积家井、萌城、韦州、王洼矿区煤炭资源的普查、详查和勘探工作，全面建成鸳鸯湖矿区。（自治区发展改革委、宁东管委会、国土资源厅分别负责，自治区经济和信息化委，神华宁煤集团配合。）

（二）煤炭综合利用。科学规划建设燃煤电厂，提高能源就地加工转化水平和外输比例。在主要煤炭矿区布局大型坑口电站，建设大容量燃煤机组。鼓励发展煤矸石发电和热电联产。在水资源、煤炭资源、环境容量以及交通条件结合较好的地区，依托优势大型企业，适度、有序发展煤制天然气、烯烃、乙二醇、甲醇和煤炭间接液化及其衍生物下游产品等现代煤化工，积极推进二氧化碳捕集、利用和封存的研究和示范，构建清洁高效综合利用产业体系。（自治区发展改革委、经济和信息化委、宁东管委会分别负责，神华宁煤集团配合。）

（三）石油天然气。加强固原等地区的油气勘查力度。（自治区国土资源厅负责。）

（四）新能源。积极发展风电，加快吴忠、灵武、中卫、固原等风电场建设。大力发展太阳能，推动光伏产业规模化发展，培育完整产业链条，支持吴忠太阳山等地光伏发电项目建设，积极推进太阳能与建筑物一体化利用，建设以太阳能利用为特色的新能源城市和绿色能源县。加大煤层气资源开发利用，引进优势企静电喷涂业，采用先进技术抽采煤层气。促进油页岩、致密砂岩气等非常规油气资源的经济高效开发。积极开发利用生物质能。建立和完善新能源产业科技创新体系，加大新能源先进技术研发和推广应用力度。（自治区发展改革委负责，自治区经济和信息化委、科技厅配合。）

（五）电和管道。根据国家能源、电力、电发展规划，发挥资源富集优势，合理布局电源，加强电建设，优化电结构，提高电技术装备水平，提升电力外送及区域消纳能力。加快推进宁东 东部沿海地区 800kV直流输电工程、陕甘宁革命老区电源750千伏送出工程、宣和、牛首山、镇罗、临河、同心、志丹、甘塘等330千伏电输变电工程。（自治区发展改革委负责，宁夏电力公司配合。）

（六）油气管道重点工程。增建西气东输线路、中卫 贵阳等天然气管道；建设中宁支线、灵武 吴忠支线管道；建设石化成品油外输管道。（自治区发展改革委负责，自治区国土资源厅、林业局配合。）

五、特色产业发展

（一）农产品加工。着力推进区域优质粮、果、蔬、畜等特色农产品的缩管机产业化经营，扩大加工规模，延长产业链。积极引进和培育大型农产品加工龙头企业，大力发展中小企业，打造具有市场竞争力的知名品牌，培育马铃薯、玉米、小杂粮、果品、羊绒、皮毛、牛羊肉、中药材等特色农产品加工产业集群，建设一批农产品加工基地。支持固原等地发展玉米及小杂粮加工，中卫、吴忠、灵武发展优质水稻加工和优质小麦加工；引进和培育大型农产品加工企业，扶持固原等地建立大型贮藏库，建设马铃薯产品加工生产线及其配套设施；支持中卫、灵武等地发展红枣、沙棘加工，扶持中卫、固原、吴忠等地发展特色西瓜、枸杞、葡萄加工；支持吴忠、固原、灵武等地发展滩羊、羊绒、羊毛加工和牛羊奶加工，支持吴忠、灵武等地发展牛羊肉精深加工。（自治区农牧厅负责，自治区经济和信息化委、商务厅、发展改革委、轻纺工业局、粮食局、农垦局配合。）

（二）矿产资源开发利用。

1.全面实施矿产资源规划，加大煤炭、油气、岩盐等勘查力度，培育一批重要矿产战略接续基地。坚持保护与开发并重，规范开发秩序，全面推行资源有偿使用制度。积极发展绿色矿业，重点开发比较优势明显、市场前景好的矿产资源，提高产品加工深度和利用水平，大力推进绿色矿山建设。实施一批矿产资源综合利用示范工程，加快推进共伴生、难选冶矿的合理利用，显著提高资源开发利用效率和水平。加快凹凸棒等资源勘查。（自治区国土资源厅负责，自治区发展改革委、财政厅、煤田地质局配合。）

2.积极推进建材工业结构调整和产业升级，大力发展新型节能环保建材，提高水泥行业生产集中度，鼓励开展粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏、矿渣等大宗固体废弃物综合利用。支持重点企业发展铝镁合金深加工项目。适度发展制盐及盐化工产业，重点发展离子膜（固、液态）烧碱、优质重质纯碱、聚氯乙烯等产品。（自治区经济和信息化委负责，自治区发展改革委、科技厅、住房城乡建设厅配合。）

（三）加工制造。积极应用高新技术和信息技术改造提升传统加工产业，引进大企业、大集团，推动发展煤炭、石油和天然气采掘设备，煤化工和石油化工辅助设备，风电、光伏发电、输变电设备，石油机械和矿用机械配件，以及特种运输工具制造，形成与地方主导产业相配套的三通管加工制造业。重点抓好铸造中心、高参数疏水阀、超高频电真空器件、智能调节阀、高低压电瓷等一批重点项目建设。稳步推进太阳能光伏材料产业发展，逐步形成硅材料产业链。推动建立特色产业集群，引导中小企业集聚发展，提升专业化协作水平，增强配套能力。（自治区经济和信息化委、科技厅分别负责，自治区发展改革委配合。）

（四）商贸物流。完善现代贸易和物流体系建设，积极发展低成本、高效率、多样化、专业化的物流服务业。加快建设灵武空港综合物流中心，加强专业化物流园区建设。围绕能源基地发展，加强煤炭、石油及相关产品物流设施建设。围绕特色农业发展和农产品流通，在重要节点地区加强农副产品交易中心、批发市场等建设。完善城乡商业点。促进企业内部物流社会化，大力发展第三方物流，积极培育新型物流主体。（自治区商务厅、交通运输厅分别负责，自治区发展改革委配合。）

（五）旅游业。按照政府引导、社会参与、市场运作的原则，加强旅游要素配套建设和服务平台建设，打造以红色旅游为特色的旅游目的地，进一步做大做强红色旅游品牌。加强旅游基础设施建设，推动旅游线路衔接与整合，形成一批精品线路，深入开发红色革命游、历史人文游、自然生态游、乡村民俗游、体育运动游等丰富多彩的特色和复合型旅游产品，重点打造一批红色旅游经典景区，加强重要革命文物、历史文献等红色资源的保护和利用，创新运行机制。开发特色旅游商品，加强人力资源开发和科技支撑。强化旅游服务管理，全面提升旅游产业竞争力。加快构建会宁 静宁 固原 西吉 隆德 环县 吴旗长征会师线、延安 庆阳 固原 吴忠 榆林边区体验线等红色文化游，庆阳（北、南石窟） 固原（须弥山） 中卫（大麦地岩画）历史人文游，庆阳（子午岭周祖陵森林公园） 平凉（荆山、庄浪梯田、云崖寺） 固原（六盘山）、灵武（长流水景区、恐龙博物馆） 吴忠（黄河大峡谷） 中卫（沙坡头） 白银（黄河石林）自然生态游。加快建设青铜峡黄河大峡谷精品人文自然景区，中卫沙坡头自然风光和治沙成果景区，固原六盘山、火石寨、须弥山石窟景区。（自治区旅游局负责。）

（六）文化产业。大力弘扬红色革命文化，深入挖掘悠久历史文化，积极开发农耕文化、黄土文化、游牧文化、民俗文化等特色文化资源，培育一批文化产业品牌，塑造一批标志性文化产品。大力发展文化创意产业，重点发展凸显老区特色的影视制作、民间工艺、书画陶瓷、妇女手工制品、演艺娱乐等文化产业，形成独具地域特色的文化产业集群。依托重大文化产业项目建设，科学规划发展文化产业园区。推动文化和旅游产业相互融合。创新文化产业投融资体制，扶植品牌文化企业发展，加强人才队伍建设，提升文化产业整体实力。积极发展体育产业。（自治区文化厅、广电局、体育局分别负责，自治区发展改革委、出版局、旅游局、妇联配合。）

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